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索  引  号:11532324015173465N-/2022-0517006 公文目录:政府文件 发文机关:南华县政府办 成文日期: 发文字号:楚政办通〔2022〕20号 主  题  词: 标      题:楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州商贸物流业发展三年行动计划实施方案(2022—2024年)的通知 发布日期:2022年04月25日

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州商贸物流业发展三年行动计划实施方案(2022—2024年)的通知



各县市人民政府,州直有关部门,楚雄高新区管委会:

根据2022年政府工作报告和2022年政府工作报告重点工作任务分解的通知要求。《楚雄州商贸物流业发展三年行动计划实施方案(2022—2024年)》已经州人民政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

2022年4月24日

(此件公开发布)

楚雄州商贸物流业发展三年行动计划实施方案(2022—2024年)

为推进《楚雄州“十四五”现代商贸物流产业发展规划》《楚雄州物流枢纽布局建设规划(2022—2035年)》等规划实施,加快物流枢纽建设、培植千亿级产业,促进区域协调、产业融合、产城融合、助力乡村振兴,融入“国内大循环”“国内国际双循环”新发展格局,为全州高质量跨越式发展贡献力量,制定本行动方案。

一、行动思路与目标

(一)行动思路。以融入国内大循环,国内国际双循环为主线,紧紧围绕“一极两区”建设目标,抓住补齐流通基础设施短板和发展数字流通两个关键;实施物流枢纽建设、现代流通体系、市场主体培育三大工程;突出打造电子商务示范州,推广供应链创新与应用,城乡高效配送和服务经济发展四大重点;加快发展现代物流、电子商务、批零住餐、社区新零售、对外贸易五大领域;力争在流通设施建设、现代流通体系建设、传统商业改造、供应链创新与应用、扩大对外开放和发展社区服务业六个方面取得新突破。

(二)物流枢纽建设目标。以完善物流通道、建设物流园区、物流体系建设为重点,实施一批重大项目,持续推进“两枢纽、四园区、四中心”建设,加快形成“双核驱动、四带联动、两区融合、多点支撑”的现代流通业发展新格局。物流枢纽建设“四个一百”项目完成投资40亿元以上。

(三)产业建设目标。现代商贸物流业增加值年均增长10%以上,限额以上批发、零售、住宿、餐饮、交通运输仓储邮政业销售(营业)收入年均增长15%以上,到2024年分别达到220亿元和1500亿元以上。

二、主要工作任务

(一)扩大流通规模,夯实产业基础。稳住大宗消费,扩大新兴消费,提升农村消费,升级服务消费,力争社会消费品零售总额年均增长12%。继续实施促进外经贸发展政策,调整外贸结构,开拓南亚东南亚市场,扩大农产品进出口规模,确保外贸进出口总额年均增长15%。(牵头单位:州商务局;责任单位:州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局,10县市人民政府)

(二)加快物流枢纽建设。

1. 持续推进物流通道建设。加快推进高速公路互联互通和乡村公路硬化改造工程,配合楚雄机场、金沙江航道建设,同步开展空港物流园项目谋划和江边物流港“提级延伸”规划项目研究,加快形成公、铁、航、水、管五位一体,互联互通物流通道新格局。(牵头单位:州交通运输局;责任单位:州发展改革委、州自然资源规划局、州林草局、州商务局、州住房城乡建设局,10县市人民政府)

2. 加快推进省级重点物流枢纽建设。实施楚雄城乡物流基地产业园、楚雄汽车博览小镇、楚雄泰丰物流园等建设项目,谋划空港物流园、楚南商贸物流园、滇中工程机械交易中心等项目,楚雄商贸服务型物流枢纽完成投资30亿元以上。持续推进勤丰工业物流园区、长田物流港、棠海商贸物流园等项目实施,禄丰生产服务型物流枢纽完成投资10亿以上。支持永仁建设永攀物流港,完成投资6亿元以上。加快形成“通道+枢纽+网络+平台”的物流体系。(牵头单位:楚雄市、禄丰市、永仁县人民政府;责任单位:州发展改革委、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局)

3. 推动一批重点项目实施。推进大姚县冷链物流中心基础设施、姚安猪肉储备冷链物流、南华县物流集散中心等国家专项债券项目实施,做好永仁永攀物流港、楚雄苍岭智明物流园、禄丰勤丰工业物流园区、永攀川滇物流港、牟定县农产品冷链物流园区、10县市物流集散中心、冷链加工中心等债券项目前期工作,争取发行专项债券占全省冷链物流专项债券的10%以上。(牵头单位:相关县市人民政府;责任单位:州发展改革委、州财政局、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局)

(三)实施现代流通体系建设工程。争取中央服务业发展专项资金支持,以县域统筹、典型引路、分类实施为原则,以县城为中心、乡镇为重点、村为基础,实施县域商业体系建设“六大专项行动”,推进10县市县域商业体系建设,推动农村消费、流通设施、商品服务、流通模式和市场监管提档升级。(牵头单位:州商务局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州市场监管局、州乡村振兴局、州供销社等相关部门,10县市人民政府)

(四)实施数字流通赋能工程。按照“大产业+新主体+新平台”要求,构建流通业发展新业态。巩固提升南华县、元谋县、双柏县、武定县、牟定县、永仁县、大姚县、姚安县电子商务进村示范项目成果,组织楚雄市、禄丰市电子商务进农村示范项目实施,持续推进电子商务示范州建设。整合平台资源,支持本地化电商消费平台、供应链公共信息平台、物流信息平台、网络货运平台建设,推动传统商贸物流企业数字化转型,促进三次产业融合发展。(牵头单位:州商务局;责任单位:州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州乡村振兴局、州工业和信息化局,10县市人民政府)

(五)实施市场主体培育工程。培育民营市场主体,做大国有、集体企业,做强“链主”企业,商贸物流市场主体总数年均增长6%以上,认真落实《楚雄州促进商贸企业市场主体倍增培育计划》和《楚雄州促进服务业企业(不含批发零售业和住宿餐饮企业)市场主体倍增培育计划》。(牵头单位:州商务局、州发展改革委;责任单位:州统计局、州交通运输局、州市场监管局、州供销社)

(六)培育新业态发展新经济。大力发展跨境物流、多式联运、城乡高效配送、供应链创新与应用等流通新业态。跨境物流企业总数达到8户以上。推进省级供应链创新与应用试点项目实施,整合采购、物流、商贸、信息平台资源,打造铜硅钛钒工业绿色供应链,力争开通冷链物流跨省市专班和跨境专列,推动商贸物流供应链发展。(牵头单位:州商务局;责任单位:州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州农业农村局、州交通运输局、州供销社等)

(七)实施农产品上行能力全提升行动。落实“米袋子”“菜篮子”县市长负责制。聚焦打造“绿色食品牌”,发挥楚雄区位优势,发展农产品流通,促进农民增收、助力乡村振兴。加大城乡农贸市场建设改造力度,推进中农联核桃交易市场、中药材交易市场、南华野生菌交易中心、姚安鲜花交易中心等特色农产品专业市场建设,支持州域冷链物流基地、县乡冷链中心和产地冷库建设,发展冷链运输。支持县乡初级农产品加工中心、城市净菜、熟食加工配送中心和上海、成渝等销区展配中心建设。组织农产品企业,参加国内、国际展销,积极开拓国际市场。(牵头单位:州商务局,10县市人民政府;责任单位:州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州自然资源规划局、州农业农村局、州林草局、州乡村振兴局、州市场监管局等相关部门)

三、保障措施

(一)加强组织领导。州现代物流产业推进组负责统筹全州商贸物流业发展。各县市、各责任单位和配合单位要对照行动方案明确的工作任务和责任事项,落实好楚雄州现代物流产业推进组工作机制,层层压实责任,加强协同配合,形成齐抓共管的良好工作机制。(牵头单位:楚雄州现代物流产业推进组成员单位;责任单位:10县市人民政府)

(二)优化发展环境。持续放宽市场准入,进一步破除隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实,全面实施市场准入负面清单制度。优化服务措施,以企业需求为导向,抓好服务延伸,促进商贸物流业健康发展。优化投资环境,清理针对商贸物流企业的资质审批项目,逐步减少行政审批事项,规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续,缩短审批时限,提高审批效率。优化政策环境,落实稳增长,促进就业,加快商贸物流业和外经贸发展政策措施。(牵头单位:州政务服务局;责任单位:州交通运输局、州公安局、州市场监管局、州财政局、州商务局等相关部门按照职责分工负责,10县市人民政府)

(三)强化政策支持。规范资金管理使用,提高流通服务业、现代物流业发展专项资金使用效益,加大向上争取资金力度,充分发挥财政投入的导向作用,引导金融保险和社会资本等共同投入商贸物流产业发展,放大扶持政策效应。鼓励有条件的县市安排专项资金支持本地流通服务业发展。(牵头单位:楚雄州现代物流产业推进组成员单位;责任单位:10县市人民政府)

(四)强化要素保障。建立健全用地保障机制,建立重点项目库,涉及商贸物流项目土地出让等优先安排,新增建设用地(林地)指标优先保障。立足当前,统筹考虑物流企业投资项目用地需求,创新土地规划理念、方法,合理调配建设用地指标;鼓励物流企业以招标拍卖挂牌出让方式取得工业用地,建盖标准厂房向工业投资企业租赁,降低企业用地成本;持续推进批而未供和闲置处置,对闲置工业用地,除按照法律规定、合同约定应收回的情形外,鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用,坚持规划引领,利用国土空间规划调整的契机,在充分保障基本农田的基础上,预留重点产业发展的建设用地。(牵头单位:州自然资源规划局;责任单位:州林草局、州发展改革委、州商务局等相关部门,10县市人民政府)

(五)严格督导考核。将行动方案各项重点工作任务纳入对州级各部门和县市党政领导班子的考核,纳入“干在实处、走在前列”大比拼实绩考核的重要内容,增加考核分值权重。制定现代物流统计监测制度,坚持“五个主题”制度,推进全州商贸物流业发展,为全州高质量跨越式发展贡献力量。(牵头单位:州政府督查室;责任单位:楚雄州现代物流产业推进组成员单位,10县市人民政府)

附件:楚雄州商贸物流业发展三年行动重点项目清单

楚雄州商贸物流业发展三年行动重点项目清单

序号

任务

重点项目

(工作)

内容及要求

牵头单位

责任单位

1

扩大流通规模,夯实产业基础。

稳住大宗消费,扩大新兴消费,提升农村消费,升级服务消费。

巩固发展批发零售住宿餐饮消费、扩大汽车和成品油等重点商品消费、不断挖掘释放农村消费潜力;发展绿色健康消费,扩大新型信息消费,鼓励消费者“吃在楚雄、买在楚雄、用在楚雄”,力争社会消费品零售总额年均增长12%。

州商务局

州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局等,10县市人民政府

2

推动对外贸易持续增长。

继续实施促进外经贸发展政策,调整外贸结构,开拓南亚东南亚市场,把握农产品进出口节奏,确保外贸进出口总额年均增长15%。

州商务局

州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局等,10县市人民政府

3

加快物流枢纽建设。

持续推进物流通道建设。

加快推进高速公路互联互通和乡村公路硬化改造工程,配合楚雄机场、金沙江航道建设,同步开展空港物流园项目谋划和江边物流港“提级延伸”规划项目研究,加快形成公、铁、航、水、管五位一体,互联互通物流通道新格局。

州交通运输局

州发展改革委、州自然资源规划局、州林草局、州商务局、州住房城乡建设局,10县市人民政府

4

加快推进省级重点物流枢纽建设。

1. 实施楚雄城乡物流基地产业园、楚雄汽车博览小镇、楚雄泰丰物流园等建设项目,谋划空港物流园、楚南商贸物流园、滇中工程机械交易中心等项目,楚雄商贸服务型物流枢纽完成投资30亿元以上。

楚雄市人民政府

州发展改革委、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局

2. 持续推进勤丰工业物流园区、长田物流港、棠海商贸物流园等项目实施,禄丰生产服务型物流枢纽完成投资10亿以上。

禄丰市人民政府

州发展改革委、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局

3. 支持永仁建设川滇合作示范区,完成投资6亿元以上。加快形成“通道+枢纽+网络+平台”的物流体系。

永仁县人民政府

州发展改革委、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局

5

加快物流枢纽建设。

推动一批重点项目实施。

1. 大姚县冷链物流中心基础设施建设项目,完成总投资3.6亿元,专债1.8亿元。

大姚县人民政府

州发展改革委、州财政局、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局

2. 南华县物流集散中心建设项目,完成总投资4.7亿元,专债1.8亿元。

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州发展改革委、州财政局、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局

3. 姚安县猪肉储备冷链物流建设项目,完成总投资0.6亿元,专债0.3亿元。

姚安县人民政府

州发展改革委、州财政局、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局

做好永仁永攀物流园区、楚雄苍岭智明物流园、禄丰勤丰工业物流园区、永攀川滇物流港、牟定县农产品冷链物流园区、10县市物流集散中心、冷链加工中心等债券项目前期工作,争取发行专项债券占全省冷链物流专项债券的10%以上。

楚雄市、禄丰市、永仁县、牟定县等有关人民政府

州发展改革委、州财政局、州商务局、州自然资源规划局、州林草局、州交通运输局、州住房城乡建设局

6

实施现代流通体系建设工程。

推进10县市县域商业体系建设。

1. 争取中央服务业发展专项资金支持,以县域统筹、典型引路、分类实施为原则,以县城为中心、乡镇为重点、村为基础,推进10县市县域商业体系建设,推动农村消费、流通设施、商品服务、流通模式和市场监管提档升级。

州商务局

州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州市场监管局、州乡村振兴局、州供销社等有关部门,10县市人民政府

2. 扎实推进六大专项行动:农村消费全提质、农产品上行能力全提升、商贸流通主体全培育、农村物流配送全打通、农村电子商务全覆盖、农村市场秩序全规范。

州商务局

州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州乡村振兴局、州市场监管局、州供销社等有关部门,10县市人民政府

7

实施数字流通赋能工程。

按照“大产业+新主体+新平台”要求,构建流通业发展新业态。

巩固提升南华县、元谋县、双柏县、武定县、牟定县、永仁县、大姚县、姚安县电子商务进村示范项目成果,组织楚雄市、禄丰市电子商务进农村示范项目实施,持续推进电子商务示范州建设。整合平台资源,支持本地化电商消费平台、供应链公共信息平台、物流信息平台、网络货运平台建设,推动传统商贸物流企业数字化转型。

州商务局

州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州乡村振兴局、州工业和信息化局

8

实施市场主体培育工程。

培育民营市场主体,做大国有、集体企业,做强“链主”企业。

培育商贸物流市场主体总数年均增长6%以上,认真落实《楚雄州促进商贸企业市场主体倍增培育计划》和《楚雄州促进服务业企业(不含批发零售业和住宿餐饮企业)市场主体倍增培育计划》。

州商务局、

州发展改革委

州统计局、州交通运输局、州市场监管局、州供销社

9

培育新业态发展新经济。

大力发展跨境物流、多式联运、城乡高效配送、供应链创新与应用等流通新业态。

发展跨境物流企业总数达到8户以上。推进省级供应链创新与应用试点项目实施,整合采购、物流、商贸、信息平台资源,打造铜硅钛钒工业绿色供应链,力争开通冷链物流跨省市专班和跨境专列,推动商贸物流供应链发展。

州商务局

州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州农业农村局、州交通运输局、州供销社等有关部门

10

实施农产品上行能力全提升行动。

落实“米袋子”“菜篮子”,聚焦打造“绿色食品牌”,发挥楚雄区位优势,发展农产品流通,促进农民增收、助力乡村振兴。

加大城乡农贸市场建设改造力度,推进中农联核桃交易市场、中药材交易市场、南华野生菌交易中心、姚安鲜花交易中心等特色农产品专业市场建设,支持州域冷链物流基地、县乡冷链中心和产地冷库建设,发展冷链运输。支持县乡初级农产品加工中心、城市净菜、熟食加工配送中心和上海、成渝等销区展配中心建设。组织农产品企业,参加国内、国际展销,积极开拓国际市场。

州商务局,10县市人民政府

州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州自然资源规划局、州农业农村局、州林草局、州乡村振兴局、州市场监管局等有关部门

11

保障措施。

加强组织领导。

州现代物流产业推进组负责统筹全州商贸物流业发展。各县市、各责任单位和配合单位要对照行动方案明确的工作任务和责任事项,落实好楚雄州现代物流产业推进组工作机制,层层压实责任,加强协同配合,形成齐抓共管的良好工作机制。

楚雄州现代物流产业推进组成员单位

10县市人民政府

12

优化发展环境。

持续放宽市场准入,进一步破除隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实,全面实施市场准入负面清单制度。以企业需求为导向,抓好服务延伸,优化服务措施,促进商贸物流业健康发展。优化投资环境,清理针对商贸物流企业的资质审批项目,逐步减少行政审批事项,规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续,缩短审批时限,提高审批效率。落实稳增长,促进就业,加快商贸物流业和外经贸发展政策措施,优化政策环境。

州政务服务局

州交通运输局、州公安局、州市场监管局、州财政局、州商务局等有关部门,10县市人民政府

13

强化政策支持。

规范资金管理使用,提高流通服务业、现代物流业发展专项资金使用效益,加大向上争取资金力度,充分发挥财政投入的导向作用,引导金融保险和社会资本等共同投入商贸物流产业发展,放大扶持政策效应。鼓励有条件的县市安排专项资金支持本地流通服务业发展。

楚雄州现代物流产业推进组成员单位

10县市人民政府

14

强化要素保障。

建立健全用地保障机制,建立重点项目库,涉及商贸物流项目土地出让等优先安排,新增建设用地(林地)指标优先保障。立足当前,统筹考虑物流企业投资项目用地需求,创新土地规划理念、方法,合理调配建设用地指标;鼓励物流企业以招标拍卖挂牌出让方式取得工业用地,建盖标准厂房向工业投资企业租赁,降低企业用地成本;持续推进批而未供和闲置处置,对闲置工业用地,除按照法律规定、合同约定应收回的情形外,鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用,坚持规划引领,利用国土空间规划调整的契机,在充分保障基本农田的基础上,预留重点产业发展的建设用地。

州自然资源规划局

州林草局、州发展改革委、州商务局等有关部门,10县市人民政府

15

严格督导考核。

将行动方案各项重点工作任务纳入对州级各部门和县市党政领导班子的考核,纳入“干在实处、走在前列”大比拼实绩考核的重要内容,增加考核分值权重。制定现代物流统计监测制度,坚持“五个主题”制度,推进全州商贸物流业发展,为全州高质量跨越式发展贡献力量。

州政府督查室

楚雄州现代物流产业推进组成员单位,10县市人民政府

解读:解读《楚雄州商贸物流业发展三年行动计划实施方案》



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